Управление контрактами в сфере закупок строительных работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд
руководитель экспертной группы Специализированной организации в сфере контрактной системы ЗАО «Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов», уполномоченный представитель Комитета по строительству Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», консультант-эксперт национальных объединений саморегулируемых организаций, автор прикладного программного обеспечения в сфере контрактной системы (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №2021613725)
- 29 500 рублей
Стоимость обучения - Дистанционно
Формат обучения - 3 месяца
Длительность обучения - 1 октября 2023
Старт нового потока
Модуль 2. Планирование. Перечень первоочередных мероприятий для подготовки строительной организации к участию в закупках работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд с использованием ЕИС и иных цифровых систем. Особенности и базовые принципы распределения ролей внутри организации для целей последующего эффективного администрирования контракта.
Модуль 3. Процедуры закупки. Формирование первичного и последующих комплектов документов и контроль процессов подготовки и подачи заявок на участие в закупках в зависимости от выбранного Заказчиком способа закупки и конструкции подрядного контракта. Допустимые параметры эффективного обжалования действий Заказчика.
Модуль 4. Заключение контракта. Контроль процедуры заключения контракта. Исключение рисков непреднамеренного уклонения и внесения сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков. Особенности взаимодействия с банками и органами федерального казначейства.
Модуль 5. Исполнение контракта. Управление процессами и контроль сотрудников строительной организации в ходе взаимодействия с Заказчиком при совершении типовых юридически значимых действий во время исполнения контракта, в том числе в случае возникновения необходимости корректировки отдельных положений контракта и/или технического задания. Классификация условий контракта и механизмы их изменения в зависимости от вида.
Модуль 6. Значимый документооборот. Особенности осуществления юридически значимой административной и претензионной работы в случае возникновения обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта. Способы эффективного противодействия недобросовестному поведению Заказчика, включая отказ от сотрудничества.
Модуль 7. Хеджирование рисков. Инструменты хеджирования рисков контрагентов при осуществлении окончательной приемки работ. Параметры консервации документооборота и подготовки к ведомственным проверкам Заказчика в пределах нормативного срока контрольных мероприятий. Определение, случаи возникновения, порядок фиксации и особенности распределения экономии Подрядчика.
Модуль 8. Итоговое тестирование.
Обычным дополнительным соглашением (как это зачастую бывает на практике), нельзя изменять существенные условия контракта. Есть как базовые, так и нестандартные (специальные) способы корректировки. О них участники закупок, как правило, не знают, либо при применении допускают критические ошибки. Последствия: отказ в оплате по контракту, взыскание уже оплаченных сумм, нередко возбуждение уголовного дела по фактам мошенничества или злоупотребления полномочиями.
Даже если с Заказчиком установились доверительные конструктивные взаимоотношения, ситуация может внезапно измениться (проверка, вмешательство вышестоящих органов, смена/отсутствие текущего руководства и т. д.), поэтому для страховки необходимо даже в обычной переписке использовать специальные приемы и отслеживать «красные линии», которые нельзя пересекать ни при каких обстоятельствах, насколько бы ни были доверительными отношения. Последствия: остановка производства работ, отказ в оплате по контракту, взыскание оплаченных сумм по контракту по итогам финансового контроля.
Организации объективно различаются по масштабу деятельности и штату, внутренним процессам и оснащению, но требования Закона одинаковы для всех, следовательно, совокупность ролей в процессе управления контрактом – тоже одинаковая. Важно уметь правильно распределять (дробить/совмещать) роли с учетом текущего цикла закупки и особенностей конкретной организации, в противном случае начинается либо просадка конкретных функций, либо они дублируются. Последствия: контрольные точки цикла контракта остаются без внимания и создают риски неисполнения обязательств, если одна и та же роль неправильно разделена между несколькими субъектами, задваивается или затраивается, вероятность ошибки возрастает по экспоненте.
Термин «экономия подрядчика» существует только в виде абстракции в ГК РФ, в ином законодательстве и ведомственной практике не встречается, что порождает массу проблем, в том числе и уголовно-правового характера, поскольку понимание что есть «экономия подрядчика» у самих подрядчиков (все на чем сэкономил), у заказчиков (все что случайно осталось, если сделать точно так как в ТЗ), правоохранительных органов (если не оформлена юридически по определенным правилам – ее просто не существует) кардинально отличаются. Следует понимать общие механизмы расчета (учета) экономии, по которым сформировалась общероссийская практика. Последствия: отказ в оплате по контракту, взыскание уже оплаченных сумм по контракту, нередко возбуждение уголовного дела.
В действительности, на уровне ЦА ФАС РФ и его территориальных управлений сложилась устойчивая практика, по умолчанию, не включать профессиональных строителей в РНП (реестр недобросовестных поставщиков), кроме совсем уж отпетых негодяев. Но, если пренебрегать правилами элементарной «юридической гигиены», а тем более, если будет негатив со стороны Заказчика, оказаться там более чем реально. Последствия: включение в РНП, исключение организации и всех близких аффилированных лиц из контрактной системы сроком на 2 года.
Этот набор инструментов необходим, если есть явное противодействие исполнению контракта со стороны Заказчика (причины разные, модели поведения одинаковые). В такой ситуации стандартными приемами не обойтись, потребуется очень активная работа, поскольку, по умолчанию, ответственность за срыв контракта лежит на Подрядчике (согласно практики Верховного Суда РФ). Последствия: отказ в оплате по контракту, взыскание уже оплаченных сумм по контракту, односторонний отказ Заказчика, внесение сведений в РНП.
Переписка – это базовый элемент контрактной работы, но далеко не единственный. Существует проверенная система фиксации разных юридически значимых обстоятельств и рекомендованная последовательность дополнительного актирования, причем с разным набором участвующих лиц. Есть способы вовлечения в контрактный процесс нейтральных субъектов с неочевидной, на первый взгляд, пользой. Последствия: потеря возможностей исключить или существенно снизить риски Подрядчика при исполнении контракта.
Многие подрядчики не знают, что в контрактной системе существует широкий спектр инструментов, которые позволяют либо снизить размер штрафных санкций до крайне малого объема, либо полностью списать, соблюдая элементарную процедуру (которую надо знать по составу действий и времени применения). Также необходимо уметь организовывать совместную работу с Заказчиком по упорядочиванию различной информации о санкциях в ЕИС (часто, например, неустойку могут списать, но из системы не убрать, то есть процедура фактически не будет завершена). Последствия: существенные финансовые потери, которых можно было избежать, забракованные контракты (те, что исполнены с санкциями, как правило, не идут в зачет будущих закупок при оценке).
Понятно, что типовой строительный контракт, как правило, профессиональному строителю хорошо известен по порядку исполнения, хотя бы в базе. Однако, если возникает возможность/необходимость/желание забрать нестандартный проект (КЖЦ, «под ключ») сразу появляется масса практических вопросов по отдельным нюансам его будщего исполнения. Такие контракты по соотношению маржинальности и рисков намного выгоднее обычных, следовательно, их особенности желательно знать и понимать. Последствия: неправильная последовательность исполнения обязательств, нарушения специальной нормативной базы, потеря части прибыли из-за неправильного оформления документов.
Качетсвенная оценка профильных и активно используемых банковских продуктов (обеспечение заявки, контракта, гарантийных обязательств в форме банковской или независимой гарантии) требует специальных знаний и навыков. Как правило, подрядчики либо доверяют банковским клеркам (чего точно не следует делать, ыедь по их вине практически ежедневно срываются контракты и бенефициары организации вместе с ней самой отправляются в РНП), либо пытаются согласовать текст с Заказчиком (что, во-первых, не законно, во-вторых, Заказчик сам может быть не компетентен либо иметь злой умысел). В реальности оценить данный продукт на пригодность совсем не сложно. Необходимо один раз качественно разобраться в механизме оценки, чем всегда быть под рисками. Последствия: потеря контракта, РНП.
e-mail: mgsu.course@gmail.com
